О влиянии избыточного документооборота на трудовую активность сотрудника бюджетной организации

Обложка

Цитировать

Полный текст

Открытый доступ Открытый доступ
Доступ закрыт Доступ предоставлен
Доступ закрыт Только для подписчиков

Аннотация

С помощью математического моделирования анализируются причины и результаты формирования в бюджетных организациях избыточного документооборота. Модель построена с учетом мнения бывшего руководителя Министерства экономического развития РФ Максима Орешкина, согласно которому ненужная отчетность потребляет огромное количество ресурсов и поэтому может генерироваться с враждебным намерением создать препятствие на пути достижения национальных целей. В основу модели положены следующие предположения. Агент (сотрудник бюджетной организации) не может отказаться от выполнения отчетной нагрузки. Чиновник (сотрудник вышестоящей организации или представитель органов государственного управления) имеет неконтролируемую и неограниченную возможность требовать от подконтрольной организации оформления документов в предлагаемой им форме и предоставления их ему в заданные сроки. Полезность чиновника возрастает с получением этих документов. Показано, что в таких условиях чиновнику выгодно неограниченно увеличивать трудоемкость отчетной нагрузки, возлагаемой на агента. В результате повышения размера неоплачиваемых усилий, затрачиваемых агентом на отчетность, его активность, определяемая частью оплачиваемых усилий, превышающих их минимальный объем, падает до нуля. Проводится сравнение активности двух чиновников, один из которых не имеет никаких враждебных намерений и просто стремится увеличить свою полезность, а другой преследует враждебную цель парализовать работу подконтрольной организации. Показано, что в результатах их деятельности просматривается только количественное различие, т.е. пороговое значение трудоемкости заданий, достижение или превышение которого уничтожает активность агента, ниже в случае враждебного чиновника. Обсуждаются три способа обуздания активности чиновника: обложение контролирующей организации корректирующим налогом, полная компенсация издержек подконтрольной организации, законодательное ограничение документооборота.

Полный текст

Доступ закрыт

Об авторах

Владимир Иванович Цуриков

ФГБОУ ВО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия», г. Кострома, Российская Федерация.

Автор, ответственный за переписку.
Email: emm@cemi.rssi.ru

Канд. физ.-мат. наук, доктор экон. наук, доцент

Россия

Список литературы

  1. Амбарова П.А. (2018). Сверхбюрократизация как аномалия развития высшего образования в России // Известия Уральского федерального университета. Сер.1 Проблемы образования, науки и культуры. № 1 (171). С. 173-183. [Ambarova P.A. (2018). Over-bureaucratization as abnormity of higher education development in Russia. Izvestia. Ural Federal University Journal. Ser. 1. Problems of Education, Science and Culture, 1 (171), 173-183 (in Russian).]
  2. Вольчик В.В., Филоненко Ю.В., Аверкиева Е.С., Ширяев И.М. (2016). Бюрократизация и адаптивное поведение в сфере высшего образования // Вопросы регулирования экономики. № 4. С. 57-71. [Volchik V.V., Filonenko Yu.V., Averkieva E.S., Shiryaev I.M. (2016). Bureaucratization and adaptive behavior in higher education. Journal of Economic Regulation, 4, 57-71 (in Russian).]
  3. Голик Ю.В. (2021). Бюрократизация науки недопустима (заметки после прочтения книги В.Н. Протасова «Методологические проблемы защиты диссертаций (на примере юриспруденции)») // Государство и право. № 12. С. 67-72. [Golik Yu.V. (2021). Bureaucratization of science is unacceptable (notes after reading the book by V.N. Protasov “Methodological problems of defending dissertations (on the example of jurisprudence)”). State and Law, 12, 67-72 (in Russian).]
  4. Каплун К.Р., Труханович Д.С. (2020). Бюрократизация образовательного процесса как проблема реализации образовательной политики (на примере Мясниковского района Ростовской области) // Тенденции развития науки и образования. № 62-8. С. 89-93. [Kaplun K.R., Trukhanovich D.S. (2020). Bureaucratization of the educational process as a problem of the implementation of educational policy (on the example of the Myasnikov district of the Rostov region). Trends in the Development of Science and Education, 62-8, 89-93 (in Russian).]
  5. КрасинскаяЛ.Ф. (2016). Модернизация, оптимизация, бюрократизация…Что ожидает высшую школу завтра? // Высшее образование в России. № 3. С. 73-82. [KrasinskayaL.F. (2016). Modernization, optimization, bureaucratization…What awaits higher education tomorrow? Higher Education in Russia, 3, 73-82 (in Russian).]
  6. Курбатова М.В. (2016). Реформа высшего образования как институциональный проект российской бюрократии: содержание и последствия // Мир России. № 4. С. 59-86. [Kurbatova M. (2016). Higher education reform as an institutional project of the Russian bureaucracy: The content and the outcomes. Universe of Russia, 25, 4, 59-86 (in Russian).]
  7. Курбатова М.В., Донова И.В. (2019). Эффективный контракт в высшем образовании: результаты реализации проекта // Journal of Institutional Studies. № 11 (2). С. 122-145. [Kurbatova M.V., Donova I.V. (2019). Effective contract in higher education: Some results of project implementation. Journal of Institutional Studies, 11 (2), 122-145 (in Russian).]
  8. Курбатова М.В., Левин С.Н., Саблин К.С. (2021). Импорт инструментов научной политики в современной России // Журнал институциональных исследований. № 13 (3). С 37-52. [Kurbatova M.V., Levin S.N., Sablin K.S. (2021). Import of scientific policy instruments in contemporary Russia. Journal of Institutional Studies, 13 (3), 37-52 (in Russian).]
  9. Никонов В. (2015). Как оптимизировать отчётность в системе образования? Режим доступа: https://russkiymir. ru/publications/189024/ [Nikonov V. (2015). How to optimize reporting in the education system? Available at: https://russkiymir.ru/publications/189024/ (in Russian).]
  10. Орешкин предложил Кудрину искать врагов в Счетной палате (2019) // Интерфакс. 28 октября. [Online] Режим доступа: https://www.interfax.ru/business/681995 [Oreshkin invited Kudrin to look for enemies in the Accounts Chamber (2019). Interfax. 28 october. [Online] Available at: https://www.interfax.ru/business/681995 (in Russian).]
  11. Осипов А.М. (2020). Бюропатология и бумажный прессинг в российском образовании // Вестник РУДН. Серия: Социология. № 4. С. 953-966. [Osipov A.M. (2020). Bureaupathology and paper pressure in Russian education. RUDN Journal of Sociology, 4, 953-966 (in Russian).]
  12. Протасов В.Н. (2017). Иррациональные методы властвования как инструмент самосохранения и экспансии бюрократически организованных систем управления // Государство и право. № 10. С. 55-61. [Protasov V.N. (2017). Irrational methods of ruling as a tool for self-preservation and expansion of bureaucratically organized management systems. State and Law, 10, 55-61 (in Russian).]
  13. Слива А.В., Березовский В.А., Фокина В.Н., Басов В.А. (2015). Финансовые и интеллектуальные потери вуза вследствие излишней бюрократизации в системе образования // Экономика образования. № 5 (90). С. 4-16. [Sliva A.V., Berezovsky V.A., Fokina V.N., Basov V.A. (2015). Financial and intellectual losses of the university due to excessive bureaucratization in the education system. Economics of Education, 5 (90), 4-16 (in Russian).]
  14. Смолин О.Н. (2015). Высшее образование: борьба за качество или покушение на человеческий потенциал? // Социологические исследования. № 7. С. 30-37. [Smolin O.N. (2015). Higher education: Struggle for quality or encroachment on human potential? Sociological Studies, 7, 30-37 (in Russian).]
  15. Тамбиянц Ю.Г., Шалин В.В. (2021). Бюрократизация отечественного высшего образования: факторы и перспективы // Общество: философия, история, культура. № 5. С. 31-39. [Tambiyants Yu.G., Shalin V.V. (2021). Bureaucratization of domestic higher education: Factors and prospects. Society: Philosophy, History, Culture, 5, 31-39 (in Russian).]
  16. Тамбовцев В., Рождественская И. (2014). Реформа высшего образования в России: международный опыт и экономическая теория // Вопросы экономики. № 4. С. 97-108. [Tambovtsev V., Rozhdestvenskaya I. (2014). Reform of higher education in Russia: International experience and economic theory. Voprosy Ekonomiki, 4, 97-108 (in Russian).]
  17. Тамбовцев В.Л. (2020). Действенность мер российской научной политики: что говорит мировой опыт // Управление наукой: теория и практика. № 1. С. 15-39. [Tambovtsev V.L. (2020). Effectiveness of measures of Russian science policy: What the world experience says. Science Management: Theory and Practice, 1, 15-39 (in Russian).]
  18. Тощенко Ж.Т. (2019). Высшее образование на перепутье: куда ведут реформы (заметки скептика) // Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. № 4. С. 400-417. [Toshchenko Zh.T. (2019). Higher education at the crossroads: Where are the reforms leading (notes of a skeptic). The Monitoring of Public Opinion: Economic and Social Changes Journal, 4, 400-417 (in Russian).]
  19. Фризен П.Д. (2019). Оптимизация документооборота как средство реализации правоохранительной функции в регионе // Евразийский юридический журнал. № 4 (131). С. 346-347. [Friesen P.D. (2019). Document flow optimization as a means of implementing the law enforcement function in the region. Eurasian Law Journal, 4 (131), 346-347 (in Russian).]
  20. Abbott K., Genschel P., Snidal D., Zangl B. (2021). Beyond opportunism: Intermediary loyalty in regulation and governance. Regulation and Governance, S1, 83-101.
  21. Besley T., Burgess R., Khan A., Xu G. (2022). Bureaucracy and development. Annual Review of Economics, 14, 397-424.
  22. Cadot O. (1987). Corruption as a gamble. Journal of Public Economics, 2, 223-244.
  23. Choi J.P., Thum M. (2005). Corruption and the shadow economy. International Economic Review, 3, 817-836.
  24. Coccia M. (2009). Bureaucratization in public research institutions. Minerva, 1, 31-50.
  25. Crawford S.E.S., Ostrom E. (1995). A grammar of institutions. American Political Science Review, 3, 582-600.
  26. Downs A. (1967). Inside bureaucracy. Boston: Little Brown and Co.
  27. Furubotn E.G., Richter R. (2000). Institutions and economic theory: The contribution of the new institutional economics. Ann Arbor: The University of Michigan Press.
  28. Gailmard S.F., Patty J.W. (2007). Slackers and zealots: Civil service, policy discretion, and bureaucratic expertise.
  29. American Journal of Political Science, 4, 873-889.
  30. Holmstrom B.R., Milgrom P. (1991). Multitask principal-agent analyses: Incentive contracts, asset ownership, and job design. Journal of Law, Economics and Organization, 7 (special issue), 24-52.
  31. Niskanen W.A. (1968). Peculiar economics of bureaucracy. American Economic Review, 2, 293-305.
  32. Niskanen W.A. (1975). Bureaucrats and politicians. Journal of Law and Economics, 3, 617-643.
  33. Park S. (2021). Politics or bureaucratic failures? Understanding the dynamics of policy failures in democratic governance. Journal of Policy Studies, 3, 25-36.
  34. Prendergast C. (2003). The limits of bureaucratic efficiency. Journal of Political Economy, 5, 929-958.
  35. Rose-Ackerman S. (1978). Corruption: A study in political economy. Cambridge: Academic Press.
  36. Tullock G. (1965). The Politics of Bureaucracy. Washington, D.C.: Public Affairs Press.

Дополнительные файлы

Доп. файлы
Действие
1. JATS XML
Скачать

© Экономика и математические методы, 2023